2018/11/11

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行业聚焦

行政审批再放权 多行业望引资金活水

发布时间:2013-05-17被阅次数:6362 来源:上海证券报

        石油天然气、民用机场、轨道交通、移动通讯、矿产资源开发……15日,中国政府网公布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》,117项行政审批等事项被取消和下放,其中涉及企业投资扩建民用机场项目核准等一系列原来受管制或垄断的投资项目。此举不但是政府职能转变的重要一步,而且将打开民间资本进入重大工程项目的大门,多行业有望引来资金活水,在对冲经济下行风险方面起到积极作用,有利于经济的长远稳定增长。

        记者注意到,在这次取消和下放的事项中,取消有107项,占总量的比例超过80%。从具体项目看,投资审批事项名列被取消和下放目录的榜首,其中发改委取消和下放投资审批项目合计达25项。尽快降低市场准入门槛,给民资松绑的改革思路和意图非常明显。

        “减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点。”国家发改委相关负责人向媒体坦言,取消和下放这些投资审批项目,有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实落实企业投资自主权。

        具体来看,这次被取消的行政审批项目包括:企业投资扩建民用机场项目、城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目;纸浆项目、新油气田开发项目、卫星电视接收机及关键件等共13项。

        另外,还有12项由国家发改委下放至省级投资主管部门。具体包括:企业投资在非主要河流上建设的水电站项目、分布式燃气发电项目、燃煤背压热电项目、风电站项目、330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目、钾矿肥、磷矿肥项目、非跨境、跨省油气输送管网项目、稀土深加工项目、城市快速轨道交通项目等。

        此前,国务院总理李克强在国务院职能转变动员电视电话会议上指出,靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,还必须依靠市场机制。为此,要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门,把该放的权力放到位,激发各类市场主体发展活力和创造力。
 
        “此轮简政放权,堪比‘国企改革’,它一下子打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门,有望激发民间资本的投资热情和活力。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广如是说。

        他同时指出,是否增加投资的主动权在民资本身,这完全是各个企业的自身行为,因此要避免掉入原有的“经济刺激”政策的思维中,即推算“简政放权会拉动多少民间投资”,这种思路和方法极不可取。

        “市场好,有利可图,民间资本就会投入;相反,市场不好,你让他投资,他也不会白白去烧钱。”王小广说。

        他认为,近百项目审批等事项被取消和下放,会给多个行业引来资金活水。“原有的投资门槛和障碍不存在了,民间资本的投资渠道畅通了,整个经济机体就健康了。”

        王小广认为,在简政放权的改革大潮之下,民资占全社会投资比重必将上升,“目前占比为60%左右,未来可能达到80%,甚至更高,这个完全由市场决定。”他说,接下来还要进一步打破限制,特别是对在吸纳就业人口方面成效显著的服务业,更要简政放权。(记者 于祥明)
 
        稀土开采分离未松深加工扶持意图明显

        国务院取消和下放一批行政审批事项,涉及矿产资源行业的,变化最大的在于钾矿肥以及稀土深加工,其中,对稀土深加工扶持意图明显。

        稀土深加工审批下放

        最新行政审批改革提出,除稀土矿山开发和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发外的其他矿山开发项目(不含煤矿、铀矿)核准权,下放到省级投资主管部门。同时,稀土深加工项目核准也下放省里。
 
        分析人士认为,该项政策体现了国家对于战略性资源稀土、铁矿、煤矿、铀矿的开采分离环节仍然实行掌控的原则。

        2004版《关于投资体制改革的决定》规定,矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准,其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。2007年,国土部将新设钨、稀土探矿权、采矿权发证权限上收统一办理。
 
        国土资源经济研究院李瑞军认为,国务院进一步取消和下放行政审批体现了在经济不景气的背景下,国家希望通过为企业松绑来搞活经济。就稀土来说,稀土产能虽然远远过剩,但稀土作为战略性新兴产业的重要原材料,未来将发挥越来越大的作用。此次对稀土开采冶炼项目审批仍然沿用了限制性放开的政策。

        安泰科稀土分析师陈家作认为,稀土是保护性矿种,此次稀土开采分离环节审批政策延用而未放开,是市场意料之中的事。同时,将稀土深加工项目审批完全放给省级政府,而不是像以往一样按投资额分级管理,体现了国家对于稀土深加工的鼓励和支持态度。

        据悉,中国稀土产业呈现上游强、下游弱的特点,即中国稀土资源丰富,开采冶炼能力较强,但是下游深加工,如磁性材料等,却远远逊色于日本、欧美。国家下放稀土深加工项目审批,显示了寄望于放活的扶持态度。

        大宗商品有限放开

        最新行政审批改革提出,国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准,下放到省级投资主管部门。原政策为:国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准。

        2005年左右,国土资源部在清理大中型煤炭矿产地、暂停审批煤炭矿业权的基础上,在煤炭富集区设立了45个煤炭国家规划矿区,目的在于控制矿权,以达到合理布局、优化结构、规模开采。

        中国煤协人士认为,下放规划矿区内中小规模煤矿项目审批权,增加了企业扩产权灵活性。同时,针对国家规划矿区内市场主体的放活行为,并不会冲击煤炭供应,毕竟区内大企业对于市场有较强的判断力,不会轻易扩产。

        此外,审批新政对稀土、铀、规模铁矿等其他矿种,审批权下放到省里,以增加企业投资的灵活性。此前,有色中,新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准,其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。

        钾肥项目审批下放

        审批新政提出,企业投资钾矿肥、磷矿肥项目核准下放到省级部门。此前政策约定,年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准,其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。

        新政与原政策最大的变化,就是钾矿肥项目审核权下施。分析人士认为,这对于钾肥行业影响并不大。中国钾矿资源缺乏,仅青海、新疆和西藏等少数省份有钾矿,而实现产业化的仅青海盐湖和新疆罗布泊,盐湖集团和冠农产量均超百万吨,因而有较强的产能扩张的判断力。而其他省份,由于没有资源,即便审批权下放,也不会形成多少产能。

        风电审批重归地方清洁能源发展再迎利好

        日前,国务院取消和下放一批行政审批事项。其中,在新能源电力方面,决定取消电力用户向发电企业直接购电试点和电力市场份额核定,将企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准、企业投资分布式燃气发电项目核准、企业投资燃煤背压热电项目核准、企业投资风电站项目核准以及企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目,列入国家规划的非跨境、跨省(区、市)500千伏电压等级的交流电网工程项目核准等下放到地方政府投资主管部门。

        业内专家认为,仅就清洁能源发展来看,风电、小水域水电站建设以及分布式燃气电站等核准重归地方政府核定,有助于新一轮清洁能源的发展,但在审批权下放的同时,需要做好协调,避免“一放就乱”甚至引起新一轮产能过剩。
 
        根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号),在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目的水电站由国务院投资主管部门核准;总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准等。

        此前,我国风能、太阳能等新能源发展的初期,一些地方政府热衷于新能源发展,大力发展风能等清洁能源,进而造成近年来我国风能、太阳能过剩的局面。为此,国家能源局将风电项目审批重新收回。

        而此次风电审批下放,被业界认为将对可再生能源发展构成重大利好。

        山东一风电企业人士告诉记者,此次将审批权下放地方,减少了中央审批一道程序,将有效提高可再生能源投资开发效率。不过,由于一些地方省市风电市场已经开发完毕,目前在下放时间节点上有些晚。

        一大型发电企业人士也告诉记者,此前,国家一直注重风电“大基地”开发模式,此次审批权下放地方政府,有助于促进地方风电发展,促进风电开发模式的转变。例如,在南方一些风度较低的省份,地方政府多批准新的风电项目,促进风电合理开发。

        不过,对于企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准下放地方政府投资主管部门,一能源专家告诉记者,虽然这有助于简化水电开发行政审批流程,但由于此前水电资源作为黄金资源,开发成本远低于火电,目前全国1万千瓦以上的河流都已经被企业“瓜分完毕”,此次下放的实际效果有待检验。

        长江证券一份研究报告显示,上述权限的下放将在一定程度上刺激电站项目建设,其中,主要河流以外建设的水电站主要涉及小水电机组市场,间接利好国内一些上市公司。

        值得注意的是,企业投资分布式燃气发电项目核准下放地方,是此次取消和下放行政审批项目目录中的亮点之一。

        在当前转变能源生产和消费模式的背景下,分布式发电被提到相当重要的地位。此前,国家能源局明确提出,到2015年,我国将建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区。此次下放有助于提高地方省市发展分布式能源的积极性,提高审批效率,有助于上述目标的快速实现。

        此外,对于取消电力用户向发电企业直接购电试点和电力市场份额核定,上述专家认为,目前我国电力市场还未完全形成,上述两项内容在实际发展中意义不大,此次取消对于电力企业发展影响并不大。

        不过,该专家认为,此次取消和下放相关审批权要注意统筹好中央与地方、地方与地方的关系,避免地方政府为了发展地方经济,盲目批准项目,从而导致新一轮产能过剩。同时,我国能源领域的发展,关键在于建立市场化机制,推进能源场化改革才是根本之道。

        旅游休闲经济获宠主题园区等有望先受益
 
        《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》取消和下放了117项行政审批项目,其中有11项与文化旅游产业相关,涉及放权的部门包括发改委、新闻出版广电总局、文化部等。

        多位业内人士表示,尽管在细则出台之前尚难以全面解读政策的影响,但就趋势判断,吸引民间资本进入文旅产业意图较为明显,而围绕休闲经济的旅游、主题园区、演艺类行业有望率先受益。

        旅游休闲类政策有“干货”

        11项放松审批的项目中,3条牵涉出版业、1条涉及影视业、4条涉及演艺行业,而涉及旅游和主题园区的3条政策更是“真金白银”。

        《决定》称,企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目,世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目,核准权由发改委下发给省级投资主管部门;企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准、投资F1赛车场项目核准取消发改委审批,由国土资源、环保、安全生产监管等有关部门监管。“这意味着旅游和体育、主题乐园类的项目审批在放松,政府在鼓励民间资金加速落地。”一位上市公司高管告诉记者。

        自2011年发改委对主题公园建设套上“紧箍咒”,规定占地300亩以上或规划总投资5亿元以上主题公园建设暂停之后,该领域内的投资已经收紧多时。业内人士表示,本次出台的规定并未明确发改委的“暂停令”结束,不过旅游投资项目基本在两亿以上,五千万以上项目审批权下放到地方,意味着地方发展旅游经济自主性大大加强。“核心景区基本都在国有的旅游企业手里,审批权的下放会给他们带来更多的发展机会。”上述公司高管表示。

        而宋城股份等旅游演艺企业,华谊兄弟、华策影视等部分影视企业,京投银泰等地产企业由于涉足景区及园区的开发、建设、运营,也有望从中分一杯羹。

        出版演艺等行业分享红利

        中南传媒董事长龚曙光告诉记者,本次《决定》将“设立出版物全国连锁经营单位审批”等权力从新成立的新闻出版广电总局取消,意在推动出版物流通通道进一步开放,有利于有特色的出版产品的全国推广。比如中南传媒推出的新教材公司在向外拓展时就感觉到审批较为复杂,此番审批放权,可以令今后优质的出版物流通更为活跃。

        民营出版机构天舟文化董秘、副总经理喻宇汉认为,本次政策出台的更大意义在于发改委放权的背景下,大文化产业跨区域、跨产业的整合将加速发展。

        此外,演艺领域内涉及4项审批取消,主要是涉外及外国演出经纪机构、演出团体和个人的经营、演出活动的审批权从文化部取消或下放。

        警惕权力下放带来新问题

        记者注意到,本次放权的11条内容中,没有涉及报纸、电视、电影等传媒核心产业领域。

        光线传媒董事长王长田表示,作为大文旅产业的一个分支,电视娱乐节目及电影的市场化程度已经非常高,但各类审批在客观上抑制了企业活力,逐步放权、回归市场是民营文化企业的共同呼声。

        龚曙光等人也表示,需要警惕权力下放带来的新问题。“比如自然景观是不可再生资源,如果地方利益为了自身需要进行破坏性的开发,比如在景点旁私自建设高尔夫球场,应该如何防范和监督?”

        不过,记者访问的所有文化类企业高管均对本次“放权”举双手赞成。“这只是新班子的第一次取消审批权限,我们相信在文化产业领域未来会有更多的放权行为出现。”龚曙光表示。

 

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